國立政治大學外交學系

身為國際社會重要的一分子，國際條約對我們的重要性不言而喻。台灣在國際政治上的特殊地位，使得我們不能囿於狹隘的視野而坐井觀天，必須具備更廣闊的胸襟與視野，並且對國際社會的遊戲規則更加嫻熟於心。據此，為了陶冶學生們的國際視野、讓學子們對於國際法的運作有更全盤的了解，外交系於3月14日（一）邀請到了林永樂前外交部長，以「國際談判──特別著重台菲漁業糾紛之解決」為題，講解林永樂擔任外交部長時與菲律賓簽訂《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》的磋商過程。演講於下午二時在綜合院館北棟一樓舉行，在連弘宜院長的致詞下拉開帷幕，諸多師生慕名而來，梁英斌大使、盧業中主任、李明教授、鄧中堅教授、蘇卓馨教授皆是座上賓，全場濟濟一堂，座無虛席。

講座井然有序地分為五個部分，分別是：台菲漁業糾紛的背景、廣大興事件緣由、廣大興事件爆發後我國政府的護國立場、簽訂《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》、《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》執行成效。

事件背景的部分，林永樂部長提到，因為菲我二國海域有所重疊，而我國遠洋捕魚實力強勁，使菲國出於保護自身經濟利益的立場，將鄰接區視為領海。因此，即使我國與菲國交情甚篤，彼此之間始終無法就海域劃界取得共識──我國只能依賴較為曖昧的「護魚南界」保護我國漁民的權益。這即是構成2013年廣大興事件的環境背景。

「不幸的意外事件也往往是轉機──因為廣大興號，讓菲律賓終於願意正視這個(漁業)問題，也看到了我們(政府)解決這個問題的決心。」在廣大興事件爆發之後，菲國與我國皆民情沸騰，國際輿論形勢頃向同情我國。我國政府採取強硬而堅定的立場，要求菲國重視菲我間長期存在的漁業糾紛。菲國政府在面對來自四面八方的輿論壓力下，最終決定和我國共商《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》，解決兩國間長期存在的漁業糾紛。「很多國家包括菲的媒體，都站在同情台灣的立場，再加上雙方的善意，這件事才能順利解決。」

漁業談判自2013年至2015年，過程長達兩年半，「這是一個很漫長的過程，並不是短時間一蹴可幾的，」事緩則圓，急難成效「瞭解菲律賓不願意的原因，基本上就找到了問題的突破口，接下來就是逐步協商，探求彼此可以接受的範圍到哪裡。」談判從不是非黑即白的零和遊戲，而是雙方的相互的讓步、互惠，換取彼此之間的最大公因數。在雙方都抱有善意的前提下，兩國最大的宿願是共同追求「爭端和平解決」，讓不幸的流血事件可以從此畫上休止符。

雖然兩國因為種種考量，還有許海洋畫界的問題懸而未決，但自協議簽訂後，流血事件鮮少發生。「不是所有的訴求都能在外交上達成協議或共識，我們追求的是可行、實際的方案，而台菲漁業協定是我們最可行的方案。」說道「這是兩國漁業問題的具體進展，它不一定是最完美的，但是最可行、最實際的。」

講座的最後，由梁英斌大使從條約法的角度，專業解析《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》的國際法地位，並佐以梁英斌大使豐富的外交經驗，比較《漁業合作協定》與韓國、日本相關協議的不同之處。

會後，同學們積極向林永樂部長及梁英斌大使提出問題，現場互動熱絡。最終由國際事務學院連弘宜院長擔任代表，致贈林永樂部長紀念禮物，並與全體與會者合影留念，替本次演講落下完美的帷幕。