本學期(112-1)第二場次國關論壇邀請到蘇卓馨教授以「美中競爭下的歐盟印太戰略」為題,分析歐盟在面對與東亞國家在政治、經貿規範制度上存在諸多差異時,如何建立並設計與該區的連結性政策,並在與東亞關係上如何在原則與務實的光譜上移動。
首先,蘇老師指出歐盟跟傳統強權的不同之處,即歐盟的權力並非奠基於傳統權力範疇,而是透過制定規範的權力、市場的吸引力等等,拓展在國際上的影響力,換言之,歐盟係以「規範性權力(Normative power)」凝聚內部認同並推展對外關係。然2014年後,歐盟開始面臨一系列外交上的挑戰,包括克里米亞危機、難民危機、阿拉伯之春等,規範性權力的發展受阻,歐盟遂提出「原則性務實主義(Principled pragmatism)」。
蘇老師接著分享,2016年左右,歐中關係開始惡化;2017年,歐盟發布新歐中關係白皮書,以三位一體概念重新定義與中國的關係。在美中對抗的局面下,歐盟內部開始有歐盟應發展戰略自主之主張,如2017年以來,馬克宏即欲推動歐洲的戰略自主;2020年,Josep Borrell發表的❰The Sinatra Doctrine❱中,認為歐盟應採多面向策略來面對美中對抗的新局,亦即歐盟一方面應繼續與北京合作,另一方面也要加強自身的戰略主權,而2022年歐盟通過的❰戰略指針❱(Strategic Compass)則特別針對歐洲的戰略自主性加強。
在安全戰略上,蘇老師提及,傳統上歐盟在亞洲並無強大的安全戰略部署,主要扮演的角色係在促進民主與提供發展援助方面,與亞洲的安全合作則自冷戰後緩慢開始,可實質內涵並不多,直到2021年歐盟通過「歐盟印太地區合作戰略決議」(EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific),其中,歐盟提出將在七大優先項目進行規範性角色的強化,並強調非傳統安全議題的重要性。
2023年,歐盟提出「European economic security strategy」作為經濟安全戰略,旨在地緣政治愈益緊張的背景下,以「去風險化」進行經濟防衛,具體作法包括增強歐盟的經濟實力與競爭力、對抗風險的能力、並更廣泛的建立夥伴關係;在產業政策上,歐洲晶片法(European Chips Act)於2023年九月生效,歐盟將投入430億歐元用於支持歐盟成員國的晶片生產、發展計畫和新創企業投資,目標是確保歐盟在半導體供應鏈的安全;另外,歐盟執委會也提出「關鍵原料法草案」(Critical Raw Materials Act)與「淨零產業法草案」(Net-Zero Industry Act),以保護歐盟內產業鍊的安全和完整。
最後,蘇老師總結,歐盟規範性權力角色在內外挑戰中逐漸轉向務實,同時嘗試在美中競爭的態勢下維持戰略自主,故防衛型的歐盟正在成形;在此趨勢下,歐盟將成為經濟安全的主要行為者,個別會員國則有可能在印太發揮傳統安全的角色,然經濟安全戰略是否過度安全化、是否傷及其規範性角色,則有待考驗。
本次論壇內容十分豐富,與會師生也熱絡地交流想法、滿載而歸。下一場論壇將於12/20(三)舉行,並邀請到本系楊文琪教授以「氣候變遷與大洋洲」為題進行分享,歡迎各方朋友一同參與!
(主持人蔡沛倫老師介紹主講人蘇卓馨老師)
(蘇卓馨老師以「美中競爭下的歐盟印太戰略」為題進行分享)
(與會同學專注聆聽)
(問答環節同學提問)
(論壇結束主持人邀請主講人及與會師生合影留念)