國立政治大學外交學系

本學期（112-1）第二場次國關論壇邀請到蘇卓馨教授以「美中競爭下的歐盟印太戰略」為題，分析歐盟在面對與東亞國家在政治、經貿規範制度上存在諸多差異時，如何建立並設計與該區的連結性政策，並在與東亞關係上如何在原則與務實的光譜上移動。

首先，蘇老師指出歐盟跟傳統強權的不同之處，即歐盟的權力並非奠基於傳統權力範疇，而是透過制定規範的權力、市場的吸引力等等，拓展在國際上的影響力，換言之，歐盟係以「規範性權力（Normative power）」凝聚內部認同並推展對外關係。然2014年後，歐盟開始面臨一系列外交上的挑戰，包括克里米亞危機、難民危機、阿拉伯之春等，規範性權力的發展受阻，歐盟遂提出「原則性務實主義（Principled pragmatism）」。

蘇老師接著分享，2016年左右，歐中關係開始惡化；2017年，歐盟發布新歐中關係白皮書，以三位一體概念重新定義與中國的關係。在美中對抗的局面下，歐盟內部開始有歐盟應發展戰略自主之主張，如2017年以來，馬克宏即欲推動歐洲的戰略自主；2020年，Josep Borrell發表的❰The Sinatra Doctrine❱中，認為歐盟應採多面向策略來面對美中對抗的新局，亦即歐盟一方面應繼續與北京合作，另一方面也要加強自身的戰略主權，而2022年歐盟通過的❰戰略指針❱（Strategic Compass）則特別針對歐洲的戰略自主性加強。

在安全戰略上，蘇老師提及，傳統上歐盟在亞洲並無強大的安全戰略部署，主要扮演的角色係在促進民主與提供發展援助方面，與亞洲的安全合作則自冷戰後緩慢開始，可實質內涵並不多，直到2021年歐盟通過「歐盟印太地區合作戰略決議」（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），其中，歐盟提出將在七大優先項目進行規範性角色的強化，並強調非傳統安全議題的重要性。

2023年，歐盟提出「European economic security strategy」作為經濟安全戰略，旨在地緣政治愈益緊張的背景下，以「去風險化」進行經濟防衛，具體作法包括增強歐盟的經濟實力與競爭力、對抗風險的能力、並更廣泛的建立夥伴關係；在產業政策上，歐洲晶片法（European Chips Act）於2023年九月生效，歐盟將投入430億歐元用於支持歐盟成員國的晶片生產、發展計畫和新創企業投資，目標是確保歐盟在半導體供應鏈的安全；另外，歐盟執委會也提出「關鍵原料法草案」（Critical Raw Materials Act）與「淨零產業法草案」（Net-Zero Industry Act），以保護歐盟內產業鍊的安全和完整。

最後，蘇老師總結，歐盟規範性權力角色在內外挑戰中逐漸轉向務實，同時嘗試在美中競爭的態勢下維持戰略自主，故防衛型的歐盟正在成形；在此趨勢下，歐盟將成為經濟安全的主要行為者，個別會員國則有可能在印太發揮傳統安全的角色，然經濟安全戰略是否過度安全化、是否傷及其規範性角色，則有待考驗。

本次論壇內容十分豐富，與會師生也熱絡地交流想法、滿載而歸。下一場論壇將於12/20（三）舉行，並邀請到本系楊文琪教授以「氣候變遷與大洋洲」為題進行分享，歡迎各方朋友一同參與！

（主持人蔡沛倫老師介紹主講人蘇卓馨老師）

（蘇卓馨老師以「美中競爭下的歐盟印太戰略」為題進行分享）

（與會同學專注聆聽）

（問答環節同學提問）

（論壇結束主持人邀請主講人及與會師生合影留念）